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L’objectif : mettre en lumière des politiques sociales et des innovations souvent invisibilisées car ni européennes ni nord-américaines, mais porteuses d’un profond renouveau. 

Si vous souhaitez suivre les politiques globales qui peuvent améliorer le monde, bref si vous souhaitez rester optimistes, même en temps de crise, cet article et ceux à venir sont faits pour vous.

Et si vous souhaitez juste pour l’instant savoir comment la capitale d’un pays en proie à une guerre civile de faible intensité depuis soixante ans a réussi à mettre en œuvre une politique sociale d’avant-garde dont d’autres villes feraient bien de s’inspirer, c’est ci-dessous…

From Bogota to the world : la réussite de Manzanas de Cuidado

En octobre 2020, dans l’un des quartiers les plus pauvres de Bogota, une politique féministe a vu le jour et est devenue une étude de cas mondiale. Il s’agit des « Manzanas de Cuidado » des espaces publics qui permettent aux femmes de confier leurs enfants à des soignants pendant qu’elles terminent leurs études secondaires ou qu’elles bénéficient d’un suivi psychologique et juridique.

Voici comment la capitale d’un pays traversé par une guerre civile de basse intensité depuis soixante ans a réussi à mettre en place une politique sociale innovante que d’autres villes — y compris dans le monde dit développé — feraient bien d’imiter.

Les débuts

Selon les chiffres officiels, 35 % des femmes de Bogota consacrent plus de cinq heures par jour à des tâches non rémunérées, contre moins de 9 % des hommes. Cette surcharge de travail se traduit par le temps que les femmes colombiennes passent à s’occuper des autres, à laver, à repasser et à cuisiner.

« Les villes sont conçues pour les hommes blancs, hétérosexuels, cisgenres et valides. Les besoins des femmes, des jeunes filles et des dissidents ne sont pas pris en compte », explique la politologue Micaela Gentile.

En Amérique latine, affirme Gentile, 30 % des ménages sont dirigés par des femmes seules, ce qui fait de la proximité une valeur centrale dans la vie des femmes. « Nous utilisons le temps et l’espace différemment des hommes. Dans la plupart des familles, c’est nous qui nous occupons des enfants, des jeunes, des personnes âgées, des personnes handicapées ou malades».  .

L’élaboration de politiques visant à remédier à cette inégalité était l’une des promesses de campagne de la politologue Claudia López, première maire ouvertement homosexuelle d’Amérique latine, qui est arrivée au pouvoir dans cette ville de 8 millions d’habitants au moment où la pandémie commençait à se propager dans le monde entier.

Le premier système de soins a été conçu par Diana Rodríguez Franco, économiste, sociologue et mère de deux filles, qui a été nommée par López secrétaire de district pour les femmes.

« Un jour de février 2020, je me suis assise dans mon bureau et j’ai peint sur mon tableau une petite pizza : un cercle avec des petits triangles. Et je me suis dit : “Ça va être une “manzana” de soins. Nous allons regrouper et articuler les services de soins avec un critère de proximité”».

Au centre de la manzana, un parc a été conçu pour offrir des espaces de répit, et dans chaque triangle, un service différent : un espace de soins pour les enfants, un autre pour les personnes âgées, un autre pour les personnes en situation de handicap, un espace de laverie, et un point de distribution de nourriture.

« Le système articule les services existants et nouveaux pour répondre aux besoins élevés de Bogota en matière de soins, de manière coresponsable entre le district, la nation, le secteur privé, le secteur communautaire et les ménages», explique M. Rodríguez Franco. « Il vise ce que l’on appelle les trois R : reconnaître le travail de soins et les soignants; redistribuer le travail de soins entre les hommes et les femmes et entre les secteurs privé et public et réduire le temps que les femmes consacrent aux soins »

Le premier bloc de soins a été inauguré à Ciudad Bolivar, un quartier pauvre et densément peuplé du sud de la ville. Le succès a été immédiat.

« Petit à petit, les blocs se sont agrandis, passant d’un à trois, puis à cinq, puis à dix, et un réseau a commencé à se consolider » , explique Edgar Cataño, ancien directeur d’ONU-Habitat Colombie qui a participé à la campagne qui a conduit Lopez à la mairie. « Les femmes ont commencé à profiter de ces services, ce qui leur a ouvert des perspectives. Une fois que le concept de Manzanas del Cuidado a été mis en place, des efforts ont été déployés pour l’étendre et pour que davantage d’entités offrent des services.»

Las Manzanas a commencé à proposer des cours de yoga et de danse, et même un programme intitulé « La Escuela de la Bici », qui vise à aider un plus grand nombre de femmes à apprendre à faire du vélo et à gagner en autonomie. Une assistance psychosociale et juridique a été fournie aux femmes aidantes qui ont besoin de parler ou de résoudre des problèmes.

« Mais au fond, en leur fournissant ces services, nous prenons soin des personnes dont elles s’occupent : autrement dit, nous les soulageons en apportant une prise en charge à leurs proches. », explique Rodríguez Franco.

Histoires de vie

« J’ai découvert les blocs de soins l’année dernière. Un jour, sur le terrain de football de la 22e rue, il y avait une foire aux services. J’ai demandé à une femme si je pouvais venir et finir le lycée. Elle a dit oui » , raconte Cristal Ramirez, 23 ans. « Maintenant, je viens les lundis, mardis et jeudis de 14 heures à 17 heures. J’aime les cours, surtout les cours d’anglais et de mathématiques».

À 32 ans, Natalia Moreno vient d’un milieu difficile, marqué par la violence et les abus.

« Un jour, j’ai emmené mon fils chez le coiffeur et j’ai vu une publicité pour des services juridiques et psychologiques gratuits à Las Manzanas. Je voulais m’y rendre pour obtenir des conseils sur la situation dans laquelle je me trouvais avec mon partenaire et mon fils. C’est alors que j’ai découvert que je pouvais faire une activité pendant qu’on s’occupait de mon fils » , explique Moreno.

Dans les Manzanas, elle a appris à nager et a suivi une thérapie. Aujourd’hui, elle est actrice dans une pièce de théâtre. « Je pense que la chose la plus importante a été de réaliser que je suis douée pour beaucoup de choses. Cela a été un répit», dit-elle.

Lucy Esparza, 47 ans, s’occupe d’une dame âgée atteinte de la maladie d’Alzheimer et a commencé à fréquenter la Manzana de Chapinero, une localité du nord-ouest de la ville.

«Ce qui est curieux, c’est que l’on comprend que le travail de soins est très important, que l’on ne fait pas n’importe quoi et que l’on doit valoriser ces tâches. Et j’ai aussi compris qu’il était important de prendre soin de soi et d’avoir de l’espace pour soi» , explique-t-elle.

Ampleur et impact

Différentes études d’impact ont mis en évidence les changements transformateurs que ce programme a apportés à la capitale colombienne.

« Cette politique est nouvelle car elle articule les infrastructures et les services existants pour inclure une population qui était négligée, invisible» , selon les chercheurs María José Álvarez Rivadulla, Adriana Hurtado et Friederike Fleischer.

Pour ces professeurs de l’Universidad de los Andes, les Manzanas impliquent un changement d’axe : au lieu de faire attendre ces femmes à l’État (traitement des rendez-vous, files d’attente), les Manzanas font en sorte que l’État aille à la rencontre des femmes.

«La participation aux Manzanas pourrait avoir des effets secondaires, un gain involontaire en termes de mise en réseau qui pourrait être aussi ou plus important que son objectif explicite», affirment les spécialistes. «Notre hypothèse, après avoir visité presque toutes les Manzanas, participé à des activités et animé des groupes de discussion, est que de nouveaux réseaux se créent effectivement entre les utilisatrices, qui sont généralement aussi voisines. Ces réseaux contribuent à améliorer leur bien-être psychologique et à faire circuler des informations sur des opportunités de formation».

En même temps, concluent-ils, les réseaux ne sont pas encore utiles pour le marché du travail, en partie parce que la plupart des femmes qui ont le temps de participer aux Manzanas n’ont pas d’emploi rémunéré. Mais cette situation devrait changer au fil des ans, lorsque bon nombre de ces femmes auront terminé leurs études secondaires ou leurs cours d’entrepreneuriat. On saura alors si elles seront finalement en mesure de s’intégrer à l’emploi formel.

L’avenir

Bogota est devenue la première ville du continent à mettre en place un système de soins dans le but explicite d’alléger la charge de travail des femmes pauvres. Il y a actuellement 23 Manzanas en activité et, selon les chiffres officiels, elles ont déjà bénéficié à 53 178 personnes. Mais l’élection d’un nouveau maire, le centriste Carlos Fernando Galán, a remis en question l’avenir des Manzanas.

«Si le programme a été maintenu dans la nouvelle administration, celle-ci a un objectif plus modeste» , explique Adriana Hurtado. Le plan du gouvernement Galán est d’atteindre 31 manzanas en quatre ans, c’est-à-dire d’en inaugurer seulement deux par an, un rythme nettement plus lent.

«Cela dit, le système de soins de proximité reste l’un des programmes stratégiques de la mairie. Il reste à voir si le soutien nécessaire à la consolidation des Manzanas sera au rendez-vous», conclut M. Hurtado.

D’autres pays d’Amérique latine ont suivi le mouvement. L’Uruguay, qui a reconnu en 2015 les soins comme un droit social, a développé au fil du temps un système national intégré de soins (SNIC), qui comprend des actions visant à mesurer et à rendre visible le travail non rémunéré, ainsi que des mesures visant à universaliser l’offre de soins éducatifs pour les enfants à partir de l’âge de 3 ans. Il a également approuvé le congé de paternité et la réduction du temps de travail pour les personnes qui s’occupent d’enfants.

Le Costa Rica a développé son propre système national de soins et de développement de l’enfant (REDCUDI), qui propose des centres pour enfants et un soutien éducatif aux familles. Dans ce cadre, le pays a encouragé le développement de «maisons communautaires», gérées par le secteur privé mais financées par un institut d’aide sociale. Il s’agit de micro-entreprises spécialisées dans la garde d’enfants, gérées par des mères qui offrent des services à domicile à de petits groupes d’enfants.

Ces premières expériences de politiques publiques féministes peuvent remettre en question le cliché qui présente l’Amérique latine comme une région arriérée et sans avenir. Les luttes des mouvements de femmes, leur accession au pouvoir et le développement de programmes sociaux avancés donnent une image plus riche de la manière dont les États de la région s’occupent de celles et ceux qu’ils aiment.

Photos issues du site officiel des Manzanas del Cuidado : https://manzanasdelcuidado.gov.co